编者按：五八策略
千万人口城市再“拆”落户门槛
随着户籍门槛的持续下探，千万人口城市正在重构人口红利。杭州以更开放的姿态吸引青年劳动力，多个大城市破除本科“40岁落户限制”，政策松绑背后，是城市创新动能与产业升级的迫切需求。而人口流动的方向，也日益成为衡量城市吸引力的核心指标。谁能抢占先机？
7月11日，在杭州拱墅区的瓜山未来社区青荷驿站，2名应届毕业生正在办理入住手续，当天还有28位年轻人已入住。
其中一位毕业生告诉21世纪经济报道记者，自己学的是计算机专业，看到杭州提供让应届生免费入住的青荷驿站就申请了，“我可以在这里住3天2晚，这几天会出去找工作面试，希望能留在杭州工作。”
与不少人口增速放缓的城市一样，杭州正面临“年轻人口焦虑”。2024年度，人口增量落后于广州、深圳等一线城市，也被贵阳、合肥、长沙、南昌等城市甩在身后，杭州开始着急如何进一步吸引人口。
2024年杭州常住人口增量为10.2万人，创近5年增量新低，同时，杭州常住人口增量位列全国城市第七，近5年来首次跌出前5名。
再看老年人口数据，杭州去年一年增加60岁及以上老年常住人口12.2万人，60岁及以上老年人口占总人口比例已超过1/5。
7月1日起，杭州采用积分落户新政策，调整就业及参加社保情况指标，调整住所及居住年限情况指标，继续降低落户门槛。
与此同时，年轻人选择城市的因素正在变化，工作是基础，生活是重点，包括城市服务、文化活动、教育环境……城市未来想要吸引年轻人，需要从招商角色走向人才运营角色，丰富产业与宜居环境都重要，搭建起年轻人友好的人才生态环境。
杭州积分落户门槛继续放宽
根据杭州7月1日实施的新政，积分落户的计分标准继续放宽。
例如，在杭州本市市区缴纳社保的计分标准由原先0.5分/月调整为1分/月，上限仍为120分。租住合法居住房屋的计分标准由原先的6分/年调整为10分/年，上限调整为80分；居住年限的计分标准由原先的5分/年调整为0.5分/月，上限调整为120分。
从文件上理解五八策略，新政后，在杭州落户事实上已经接近“零门槛”。申请人在18—45周岁，不需要任何条件，只要合法租房缴纳杭州社保就可落户，即使没有社保，租房80分加上年龄30分，也能达到100分的落户门槛。
实际操作中适用情况如何？
在杭州市拱墅区政务服务中心，记者咨询公安局户政部门工作人员了解到，7月1日放宽要求的是积分落户的计分规则，但实际落户中，他们大多会建议申请人走人才落户或者家庭亲属落户、买房落户。
“如果申请人是专科及以上学历，走人才落户更方便，学历越高限制条件越少，需要提交的材料也更简单，7个工作日办结。虽然积分落户规则在放开，但实际操作流程比人才落户要麻烦，时间也更长，尽管计分项分值在提高，但加起来积满100分还需要不少年份。”该工作人员表示。
例如，虽然新政实施后，租房一年积分可以达到10分，但该项积满80分需要8年。
在瓜山未来社区，记者遇到两位来杭工作的年轻租户，她们在政府普惠的人才公寓已经租住一年，价格比周边要低，但位置相对偏远。一位在杭州教培机构做英语老师的年轻人告诉记者，自己租的一室一厅房间，加上管理费、电费、热水费，每月租房费用总额在2000元内。
“未来不一定会定居杭州，先工作看看。”她说。
事实上，杭州放开积分落户标准，更多是为此前已在杭州居住、工作但尚未满足人才落户标准，只能等待积分的人群放开门槛，但对于在杭州短期工作的年轻人，政策吸引力仍有待观察。
新一轮城市人口竞争开启
近期，不少城市放开落户限制，年轻人是这些城市都希望吸引的人群。
对杭州而言，吸引年轻人的焦虑一直存在。近5年，杭州的落户政策经历了由松到紧再转松的过程。2019年，杭州反超广州、深圳，成为“人口增量第一城”，当年的主要变量是杭州宣布放开大专以上学历落户。
2019年底，杭州人口突破1000万，成为我国第16座人口过千万的城市。不过，2021年杭州又取消专科直接落户政策，直至2023年，杭州将大专直接落户限定为“35周岁以下、在杭就业”。
此次杭州放开积分落户，但时代背景和城市竞争的逻辑有了一些新变化。
上海社会科学院研究员李健在接受21世纪经济报道记者采访时表示五八策略，近期多个城市放宽人口落户门槛，大背景是城市人口规模和结构的变化，特别是人口老龄化、少子化倒逼城市进行人口政策的调整。当前不少城市对于吸引人口存在竞争关系，在相互比较下城市相继放开落户政策的趋势明显。
李健提出，城市吸引人口和产业紧密相关，例如杭州以数字经济为引导，发展很多新经济形态，需要新的技术型产业工人，期望放开门槛吸引更多年轻人过来。不只杭州，各地发展新经济都需要年轻人口，这也是放宽落户门槛的直接原因。
“此外，公共资源配置和建设和城市人口规模有相关关系，城市需要达到一定人口体量才能进行相应匹配的投资项目建设，这也是多城积极放开落户门槛的原因之一。”李健说。
年轻人的城市选择
“3天，在家点点屏幕就无痛落户杭州。”米嘉（化名）这样概括自己落户杭州的过程。
米嘉是一位00后，去年毕业于英国格拉斯哥大学会计金融专业，校招进入杭州一家国企工作。对她而言，找工作最初就把落户难易程度放在考量范围，考虑到一年制硕士落户北京难度大，米嘉放弃了北京的offer。
今年3月15日，她在线上申请了杭州落户，走的是QS100硕士人才引进落户，当天下午就收到电话告知申请具体操作事宜，2天后系统已经办结，4天后，也就是3月19日，她已经收到纸质户口页。
不过，当更多的年轻人在为自己选择城市，一些落户地和工作地不一致的情况也逐渐变多，背后是年轻人用脚投票选择心仪城市。
相应的政策基础是，杭州2022年放开学历落户条件，全日制本科、硕士毕业2年内的可“先落户后就业”。
艾琳（化名）硕士研究生毕业于浙江理工大学，专业是建筑风景园林方向，她十分喜欢杭州这座城市，杭州的城市氛围和产业结构也为她的职业发展埋下伏笔。
当艾琳原本想要重点往人文古典园林方向研究时，发现学校出现大量AI领域交叉的资源和项目，“例如华为在西湖做的VR文旅项目，类似这些新兴产业、和城市绑定的资源自然就外溢到杭州的高校，我们也有很多机会参与其中。”
后来，艾琳自然而然就往人工智能方向拓展自己的专业研究。“杭州的AI氛围太浓了，加上宇树科技创始人也是我们校友，学校里人工智能方向竞赛非常多，定期也会举行浙大老师和相关AI企业的分享会。”
艾琳告诉记者，在最珍贵的职业探索期，杭州这座城市的数字经济、AI资源让她较早地接触到本专业和AI交叉的项目，为后面的职业经历积累了不少经验。
后来，艾琳决定将户口落在杭州，但短期内选择了上海一家咨询行业的岗位。“对比上海，杭州落户更容易，未来我可能会考虑积累经验后到杭州工作。杭州的租房压力低一些，未来购房压力也比较小，风景很漂亮，有很多潮流文化。”
搭建“留人”的生态系统
长远看，城市之间的竞争不只在“引才”，更要“留人”。
在采访过程中，不少年轻人表示职业发展和生活体验是自己同等看重的部分。
“我想要为自己的人生做主，本科毕业就想从原生家庭独立，我决定成为自己的户主，综合比较选择了杭州。”王翡（化名）同样是00后，原本是四川人，今年落户在杭州，工作在宁波。
王翡对自己喜欢的职业比较清楚，她想要做to B的销售岗位，目前在宁波一家制造业企业积累经验，未来希望跳槽到垂直领域龙头企业。
“从职业发展考虑，未来我去杭州工作概率比较大，自己也想去更大的平台学习成长。另一方面，和宁波相比，杭州有更多年轻人，演唱会也更多，生活对我来说很重要，不只是为了赚钱。”王翡表示。
已在杭州工作半年多的米嘉对杭州的评价是，一个蛮好玩的旅游城市，各种时尚店和快闪店逐渐多了起来，夜晚的户外小吃摊增加了城市烟火气，遇到问题向政府反馈办事效率非常高。
“但是，杭州的消费并不低，地段好一些的房子也不便宜，未来如果考虑抚育下一代，这些综合成本都需要纳入考虑。”米嘉说。
“城市吸引人口关键问题不在于‘引才’，更重要的是‘留人’和‘用人’的问题，城市需要持续构建‘留人’的生态系统，既包括好的工作机会，也包括宜居的生活条件，以及相关配套的公共服务。”李健表示。
现实的问题是，年轻人要在城市实现事业和生活的兼顾，没有合适的工作留不住人，房价太高也留不住人。因此，很多城市在发展新经济提供新岗位的同时，也在建设保障房，降低年轻人“留下”的成本。
李健观察到，产业融合带来新经济，例如杭州的数字经济和上海的动漫产业、消费产业吸引有活力和想法的年轻人。同时，现在年轻人很在意城市低成本高质量的公共服务，看重城市的生态环境、文化环境。
例如，年轻人会关注城市是否会有高质量的音乐剧、歌剧、演唱会演出，关注城市生活的品质。
“从这个角度看，城市要种好‘梧桐树’，把握年轻人的需求，既要足够的产业机会，还要搭建‘留人’的人才生态系统。”李健表示。
（作者：柳宁馨 编辑：陈洁）
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